北京市約三分之一的社會消費品零售總額由京外人士購買，高等教育、國際學(xué)校、三甲醫(yī)院等半數(shù)以上服務(wù)全國;全球十大奢侈品牌、十大輕奢品牌已經(jīng)全部進(jìn)駐北京……北京市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，北京完全有條件在全國率先建成具有國際影響力的消費樞紐城市。新京報記者 張璐

北京市政協(xié)昨日舉行第十三屆委員會第十次常委會議，聽取對“進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，壯大消費新增長點，努力打造具有國際影響力的消費樞紐城市”若干問題的建議。

據(jù)北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會主任柯文進(jìn)介紹，“進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，壯大消費新增長點，努力打造具有國際影響力的消費樞紐城市”是今年的議政性常委會協(xié)商議題。今年3月至5月，市政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組，組織情況通報、座談考察、委員沙龍、委員聽民意等一系列調(diào)研活動,形成了詳實的調(diào)研報告。

調(diào)研組認(rèn)為，北京已經(jīng)初步形成了“買全國、賣全國”和匯聚國際、傳播國際的消費格局，2018年，北京實現(xiàn)服務(wù)性消費額近1.37萬億元，同比增長11.8%，對總消費增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.6%，成為拉動全市總消費增長的主要動力。北京市已經(jīng)初步具備了打造具有國際影響力的消費樞紐城市的良好基礎(chǔ)，完全有條件在全國率先建成具有國際影響力的消費樞紐城市。

調(diào)研組建議，近期應(yīng)集中精力在提升國際教育、文化體育和旅游、健康醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)品牌商品四大消費領(lǐng)域國際影響力方面下功夫。經(jīng)初步測算，如能落實四大領(lǐng)域的相關(guān)建議措施，僅留學(xué)教育消費、入境購物旅游消費、境外消費回流三項，就能夠給北京增加800億-1400億元的消費額，相當(dāng)于2018年全市總消費額的3.2%-5.5%，能夠拉動北京經(jīng)濟增長1.9-3.3個百分點。

北京率先實現(xiàn)服務(wù)消費主導(dǎo)

2007年 北京市消費率超過投資率，在全國率先形成以消費為主要拉動力的經(jīng)濟發(fā)展格局。

2015年 北京市成為全國首個商品消費跨入萬億元的城市。

2017年 北京在全國率先步入服務(wù)消費主導(dǎo)時代，實現(xiàn)總消費額23789億元，增長8.5%，其中服務(wù)性消費占比達(dá)51.3%。

2018年 北京實現(xiàn)服務(wù)性消費額近1.37萬億元，同比增長11.8%，對總消費增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.6%。

接收外國留學(xué)生近8.8萬

截至2018年底，北京接收外國留學(xué)生近8.8萬人次，具有接收外國留學(xué)生資質(zhì)的高校有95所。

截至2019年1月，北京國際學(xué)校的中國在讀生共4.32萬人，占全市130萬中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的3.3%;北京市可招收中國學(xué)生的國際學(xué)校共37所，占全市1750所中小學(xué)總數(shù)的2.1%。

去年來京入境游客400萬

其中

亞洲(含港澳臺) 174.94萬人次， 增長1.4%

歐洲 101.20萬人次，增長0.3%

美洲 96.97萬人次，增長5.5%

大洋洲 17.38萬人次，增長2.4%

非洲 8.43萬人次，下降6.1%

●國際教育消費

建議在中關(guān)村、亦莊布局國際學(xué)校

調(diào)研報告稱，截至2018年底，北京接收外國留學(xué)生近8.8萬人次，具有接收外國留學(xué)生資質(zhì)的高校有95所。高校留學(xué)生比例是衡量城市國際化程度的重要指標(biāo)，北京市該項指標(biāo)與倫敦、巴黎、香港等國際都市相比處于低位。

調(diào)研組建議，規(guī)范高等留學(xué)教育管理，努力把北京打造成為全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地。優(yōu)化來京留學(xué)環(huán)境，塑造“留學(xué)北京”教育品牌。完善留學(xué)教育管理政策體系，科學(xué)確定高等院校自費留學(xué)生比例、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和中介服務(wù)傭金上限，減少惡性競爭和不良操作行為，引導(dǎo)來京留學(xué)教育有序規(guī)范發(fā)展。

強化高校自我“造血”功能，提高留學(xué)教育消費對北京消費的貢獻(xiàn)率。初步測算，如能將來華留學(xué)生最低學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1萬美元/年，按照現(xiàn)有12萬的留學(xué)生規(guī)模，僅學(xué)費一項消費就將為北京增加約40億元人民幣的收入。按國際標(biāo)準(zhǔn)體系，從當(dāng)前的學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)，推進(jìn)到專業(yè)互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)的內(nèi)涵發(fā)展層面。

在中小學(xué)國際學(xué)校教育方面，截至2019年1月，北京國際學(xué)校的中國在讀生共4.32萬人，占全市130萬中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的3.3%;北京市可招收中國學(xué)生的國際學(xué)校共37所，占全市1750所中小學(xué)總數(shù)的2.1%。

調(diào)研組建議，市區(qū)兩級政府提供政策保障，發(fā)揮市場機制和民間力量的作用，增加國際學(xué)校的數(shù)量。優(yōu)化全市國際學(xué)校布局，在“三城一區(qū)”(中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))引進(jìn)人才密集地區(qū)和海淀區(qū)、朝陽區(qū)等重點區(qū)域統(tǒng)籌布局一批國際學(xué)校建設(shè)，滿足在京國際人才子女教育需求。在稅收、收費、土地等政策方面給予國際學(xué)校支持，同時要加強對準(zhǔn)入門檻、辦學(xué)資質(zhì)和學(xué)校的管理，避免低品質(zhì)、中低端國際學(xué)校盲目擴張。

確定基礎(chǔ)教育領(lǐng)域國際教育的基本規(guī)模比例，打通公辦民辦學(xué)校、外籍內(nèi)籍學(xué)生的政策壁壘，確定一批國際化教育試點學(xué)校，用3-5年時間建成一批真正高水平并具有鮮明中國特色、首都特點的國際學(xué)校。

●文體和旅游消費

建議在環(huán)球影城建進(jìn)口商品銷售中心

針對文體和旅游消費，北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席李志起建議，推進(jìn)平臺和載體建設(shè)，引導(dǎo)境外消費回流。充分利用保稅區(qū)的相關(guān)政策，在奧林匹克中心、環(huán)球影城主題公園等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)2-3個包含倉儲、加工、展銷一體化的進(jìn)口商品展示銷售中心，讓消費者在北京能“購遍全球”，隨時體驗和購買來自不同國家的優(yōu)質(zhì)商品。

調(diào)研組建議，爭取國家層面支持，制定京津冀區(qū)域出境旅游居民享受在京購買一定額度的免稅商品政策，引導(dǎo)境外消費回流。建立進(jìn)口商品國際價格監(jiān)測信息平臺，及時公開進(jìn)口商品國內(nèi)外價格對比情況，引導(dǎo)國際品牌零售商建立合理定價體系，提升北京消費的價格的競爭力。

推進(jìn)免稅業(yè)供給側(cè)改革，加強市內(nèi)免稅站、機上免稅店、入境游客購物離境退稅商店的業(yè)態(tài)布局。前期可利用現(xiàn)有國有零售百貨店先行先試，逐步擴大市內(nèi)免稅店布點，滿足游客多元化、國際化的市場消費需求。

針對入境游客消費，簡化購物離境退稅操作流程，在旅游者集中區(qū)域、購物商店、網(wǎng)上建立退稅渠道，方便消費者退稅。放寬市民入境免稅購物限制，擴大免稅店銷售對象和經(jīng)營產(chǎn)品品種，增加游客免稅次數(shù)，提高免稅限額，大力引導(dǎo)出境購物回流。

●健康醫(yī)療消費

應(yīng)制定來華就醫(yī)簽證辦法

“健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在歐美國家一般占GDP的10%-18%，而我國只占4%-5%，北京潛在的市場需求決定了其發(fā)展空間巨大。”北京市政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任權(quán)忠光說。

在高端醫(yī)療方面，調(diào)研組建議摸底形成第一批面向國際高端人才能夠提供服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)目錄;研究制定實施細(xì)則，并準(zhǔn)入第二批醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)。

促進(jìn)國際醫(yī)療試點醫(yī)院和試點區(qū)的醫(yī)療技術(shù)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，在試點醫(yī)院率先建立國際醫(yī)療保險公司服務(wù)和結(jié)算體系對接機制，方便境外來京患者醫(yī)保支付;研究制定來華就醫(yī)簽證具體實施辦法，增強對周邊國家和地區(qū)患者來京就醫(yī)的吸引力。

對民營醫(yī)療機構(gòu)引入國際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等資源，給予審批、通關(guān)便利。支持民營醫(yī)療機構(gòu)引入外籍專業(yè)和管理人員享受相應(yīng)人才政策，積極爭取國外已經(jīng)應(yīng)用或者上市的醫(yī)療技術(shù)和藥品在北京進(jìn)行先行先試政策，促進(jìn)出境醫(yī)療人群回流，使北京逐步成為國際化健康醫(yī)療消費目的地。

●優(yōu)質(zhì)品牌商品消費

建議設(shè)立“北京品牌”目錄

2018年北京市累計接待入境游客400.4萬人次，具有全國首屈一指的出入境人流量優(yōu)勢。調(diào)研組建議，密切跟蹤國內(nèi)人群境外消費趨勢，集中推出一批涵蓋服務(wù)企業(yè)、購物街區(qū)、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)等在內(nèi)的“北京品牌”。

建立“北京品牌”目錄、清單制度，遴選一批能夠代表北京品質(zhì)、北京標(biāo)準(zhǔn)的消費品牌，品牌目錄引入市場監(jiān)督機制、實現(xiàn)動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每個年度完成更新和發(fā)布。

著力打造全球新品首發(fā)地、高端品牌首選地、原創(chuàng)品牌集聚地。打造世界級的商業(yè)中心地標(biāo)，結(jié)合文化、旅游、醫(yī)療、教育等北京優(yōu)勢資源，規(guī)劃設(shè)計符合國內(nèi)外流動人群特點的消費街區(qū)和消費線路。

北京市政協(xié)委員李志起說，北京既有太廟、天壇、長城等具有歷史文化底蘊的地標(biāo)性建筑，也有如三里屯、王府井、798藝術(shù)區(qū)等新興極具現(xiàn)代氣息的場所，可以由政府、協(xié)會和專業(yè)的運營公司通過立項整合資源打造服務(wù)平臺，給予場地、資金、宣傳等方面的支持，統(tǒng)一為國際品牌新品發(fā)布提供高標(biāo)準(zhǔn)的對接服務(wù)。

建議在政策、財稅和營銷等方面加大對北京品牌產(chǎn)品的扶持力度，借鑒韓國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，出臺免稅店必須按一定比例推銷本地和本國產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，提高國內(nèi)產(chǎn)品和本地品牌的國際知名度和競爭力。

——北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任丁同欣